证监会原副主席姚刚被双开！搞政治攀附、破坏资本市场秩序！

作者：第一财经记者 杜卿卿

7月20日下午五点，中纪委宣布证监会原党委委员、副主席姚刚严重违纪被开除党籍和公职。此时距姚刚被带走调查已经过去20个月。

2015年11月13日，姚刚被带走调查。经过一年多的调查，中纪委认定，姚刚严重违反政治纪律和政治规矩，为搞政治攀附，利用职权为他人及企业提供帮助，对抗组织审查;违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项;违反廉洁纪律、生活纪律。

同时，他还滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。其涉嫌犯罪的问题、线索及所涉款物都将移送司法机关处理。

对于姚刚的违法违纪行为，中纪委在通报中称，其身为党的高级领导干部，理想信念丧失，毫无宗旨意识，政治规矩意识淡漠，破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态，严重违反党的纪律，并涉嫌违法犯罪，性质恶劣、情节严重。

依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，决定给予姚刚开除党籍处分;由监察部报国务院批准，给予其开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

姚刚，1962年5月出生，汉族，山西文水人，经济学博士。自1993年起任证监会期货监管部副主任、主任;1999年任国泰君安总经理、党委副书记、副董事长;2002年任证监会发行监管部主任;2004年7月任证监会主席助理、党委委员兼发行监管部主任;2008年任证监会副主席、党委委员。

2015年11月13日，在证监会原主席助理张育军被带走不久之后，姚刚又因涉嫌严重违纪接受组织调查。中纪委晚间20：00公布消息称，“中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查”。

姚刚被查的消息令市场震动，一位证监系统内部人士当时曾《第一财经日报》表示吃惊，因为“他是证监会二把手，第一位的副主席，青年才俊。”

就在被带走的前一周，他还远赴福州海峡国际会展中心104会议室出席了“第四届风险管理与农业发展论坛”的开幕式。这也是他作为证监会副主席最后一次露面。

在他被带走的当晚，证监会专门召开了党委会，通报中央关于姚刚涉嫌严重违纪，接受组织调查的消息。

时任证监会主席、党委书记肖钢主持会议，他在会上表示，“姚刚涉嫌严重违纪接受组织调查，令人十分痛心，教训极其深刻。”会议要求，全系统每一位党员领导干部都要从姚刚、张育军的反面案例中汲取教训、引以为戒。

第一财经记者 吴军摄影（2015年11月7日下午，摄于“第四届风险管理与农业发展论坛”的开幕式）

作为资本市场的监管部门，证监会一直扮演发行审批和市场监管的多重身份。在股票发行审批制的时代，掌握发行大权意味着掌握最大的寻租空间。

中国证监会筹建之初，姚刚即进入证监会工作。1993年，年仅31岁的姚刚，即担任期货监管部副主任，之后升任主任一职。1999年，老国泰与老君安合并成立国泰君安，姚刚被下派至新成立的国泰君安，担任总经理，并先后担任党委副书记、副董事长。

2002年，姚刚重回证监会担任发行监管部主任。发行部因其融资审核职能，而拥有审批实权。彼时刚满40岁的姚刚，开始掌握IPO、再融资审核的大权。

姚刚的仕途一路通畅，2004年7月，年仅42岁的姚刚，升任证监会主席助理，并兼任发行部主任多年。2008年，姚刚升任副主席，并很快着手筹备设立创业板。

2008年初，证监会公布《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法(征求意见稿)》，创业板设立进入倒计时阶段。在创业板筹建过程中，姚刚一直担负重任。同年3月，为听取中介机构对创业板首发办法的意见，姚刚主持召开座谈会，与证券、基金、创投公司交流意见。

2009年7月，姚刚在创业板发行制度培训会议上宣布，创业板各项筹备工作已基本就绪，创业板发行监管办公室已进入工作状态，正在抓紧组建创业板发行审核委员会。按照计划，首批上市企业预计10月底或11月初挂牌。

经过两年多的最后准备，创业板设立终于获批。2009年10月23日，创业板举行了开板仪式，姚刚代表证监会，在会上宣布了批准深交所设立创业板市场的消息，并要求深交所抓紧做好创业板市场设立得各项准备工作，确保创业板市场平稳推出和稳定运行。

创业板筹建初期问题较多，为后来的腐败事件埋下隐忧。2014年12月1日，证监会投资者保护局局长李量被宣布接受调查。截至目前其具体被调查原因仍未公开，不过，市场传称调查源于他在创业板工作的问题。

2012年下半年，证监会领导班子分管工作调整，姚刚不仅分管发行部，还分管创业板部和人教部。另外，副主席庄心一分管公司部、上市部和法律部，刘新华分管国际部、会计部，姜洋分管办公厅、网控办和期货一部;吴利军分管稽查系统;张育军分管机构部、基金部和期货二部。

当时有议论称，比较意外的是几个一线部门均归给了姚刚和张育军。其中，最受市场关注的发行部和创业板部，均由姚刚分管。

2015年A股经历剧烈波动，前期高杠杆推波助澜，后期股指暴跌全国救市。与之相伴随的，是多个监管层高官和机构高管的违法违纪案件暴露。

在姚刚被带走调查前后，证监会落马的官员还有多位，包括投保局李量、发行三处刘书帆、主席助理张育军，以及中信证券多人。

2017年5月24日，证监会公布了对中信证券、国信证券、海通证券的行政处罚决定，其中中信证券因为做空主力违规提供“弹药”被罚没3.7亿。

对于姚刚违法的细节，还有待司法机关进一步调查认定。从中纪委公布内容来看，姚刚在位期间，为搞政治攀附，利用职权为他人及企业提供帮助，同时还滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。

在其被带走之后，第一财经记者发现，姚刚前下属李量案、特别是前秘书刘书帆案中存在一个易被忽视的细节。

据官方披露称，刘书帆在接受调查时供述，2014年下半年，他利用职务便利，帮助某上市公司定向增发事项顺利通过证监部门发审会，并帮助该公司股票价格维持稳定并增长。为此，该上市公司负责人吴某向其行贿数百万元。

同时，刘书帆利用该公司定向增发的消息，向朋友李某借款1000万元人民币，通过亲友的股票账户购买该公司股票，总共获利300余万元，刘书帆分得其中100余万元。随后，刘书帆还多次向吴某打听得知更多内幕消息，持续买入股票，非法获利数百万元。

高官连续落马，市场对监管权力质疑不断。值得一提的是，在姚刚被带走之后，证监会也在持续反思，在完善权力运行机制方面，进行了大量制度建设。包括压缩自由裁量空间，在发行上市、机构监管、并购重组、稽查执法等领域进一步加强制度建设，强化权力约束机制，提高透明度，接受社会监督。