陕西华阴市“华山冰雪仙境乐园”项目未批先建违规建设

文化艺术网-文化艺术报讯（记者 宋光）“华山冰雪仙境乐园 ”项目位于陕西渭南华阴市连霍高速出口南，从项目所在地宣传牌上可以了解其占地面积约95亩，总投资约3亿元，宣传牌上注有华山风景名胜区管理委员会（以下简称华管委）和陕西华山旅游集团有限公司（以下简称华旅集团）的名称。如今，就是这样一个所谓的重点项目却成了“烫手的山芋”，华管委和华旅集团都不承认项目是自己建设的。究其原因，多与该项目属于违规建设有关。

国土局：未办理不动产产权转移手续

华阴市国土资源局一位刘姓副局长在接受记者采访时表示，“华山冰雪仙境乐园”项目所在地的土地已经批过了，并在电脑上向记者展示了一份2013年华阴市国土局向陕西华典民间艺术开发有限公司（以下简称华典公司）供地的文件，供地面积62.08亩。

刘副局长称，目前这块地的所有权还是归华典公司，“华山冰雪仙境乐园”项目是不是华旅集团和华典公司共同开发，或者两家公司私下有没有进行相关的土地转让，国土局不清楚，原则上现在不动产产权转移必须要到局里办理相关转移手续缴纳相关费用，可以肯定的是两家公司并没有在国土局办理这宗土地的不动产产权转移手续。

华管委：未办理施工许可证和规划许可

在华管委信息中心，一工作人员在联系相关领导后告诉记者，“华山冰雪仙境乐园”项目是去年开工建设的，在华管委需要办理“一书三证”，即选址意见书、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，目前只有选址意见书，其余三证都没有办理，因为目前华管委和华旅集团已经分开，华管委对公司没有相关制约，只能多次下发整改通知，要求华旅集团积极完善相关手续。

同时，该工作人员还向记者表明，对于项目“未批先建”的问题，华旅集团曾向华管委发了一份国务院办公厅的文件，说重点项目可以“边建设边报批”，然后对华管委的整改要求置之不理，他们也没有办法，华管委辖区内的违法行为，一般都是华管委和华山景区综合执法局联合执法，但是因为没有强制执法权，企业不整改也没有办法。

随后，工作人员给记者打印了这份国办发【2018】33号《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，查阅这份文件并没有看到有关“重点项目可边建设边报批”的叙述，重要思想是要求试点地区对建设工程的审批流程进行简化，压缩审批时间，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。

华旅集团：公司只负责后期运营

为了了解“华山冰雪仙境乐园”项目所占土地是华旅集团和华典公司合作开发还是私下进行了土地交易，记者来到华旅集团，公司安全管理部刘部长表示，项目不是华旅集团建设的，华旅集团只负责后期的运营，要了解建设开发单位是谁建议记者前往工地询问。

华山综合执法局工作人员否定了“华山冰雪仙境乐园”项目“不属华旅集团建设”的说法，并向记者提供了一份很模糊的项目选址意见书的审批文件，上面显示建设单位确为华旅集团。工作人员表示，目前综合执法局和华管委在执法程序上还没有理顺，局里执法人员出去执法下发的整改通知、停工通知等文书上盖的还是华管委的公章，所以执法局也很尴尬，对于“华山冰雪仙境乐园”项目违规建设的行为曾多次下发过整改通知，但效果一般。

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

没有建设主体，没有执法主体，随后记者拨打“12345”市民服务热线，将“华山冰雪仙境乐园”项目违规建设的情况进行了反映，工作人员回复：已将相关问题转给华管委和华阴市住建局处理。

“华山冰雪仙境乐园”项目到底是谁建设的？违规建设行为到底由谁来执法？对于此事，本报将继续予以关注。