全域旅游的陕西机遇:跳出城墙思维 建全景陕西

陕西省近年大力推进党政主导、部门联动、城乡一体、全民参与的全域旅游发展思路，三秦大地全域旅游系统推进和创建示范工作风生水起，建设国际一流文化旅游中心的目标，为旅游业未来发展指明了方向。以全域旅游统领新目标，已成为一种顶层思维和普遍共识。

陕西省委书记娄勤俭强调：“我们必须跳出‘城墙思维’，站在‘秦岭之巅’放眼全国和世界，把‘跳起来摘桃子’的进取精神和脚踏实地的务实作风结合起来，改革创新，补齐短板，谋求发展。”

进入“十三五”，全域旅游以燎原之势席卷全国，陕西紧抓机遇，对2013年以来实施的“2336”发展思路进行完善，构筑“169”全域旅游发展大格局，将全域旅游定位为“十三五”旅游业创新发展、转型升级的战略手段和目标。以“追赶超越”、“五个扎实”和“五新”战略任务为统揽，以推动全域旅游发展为主线，促进旅游业转型升级，实现从旅游大省向旅游强省跨越。

构建“全景陕西”体系是陕西全域旅游建设核心思想。“169”发展思路从区域布局上作了具体规划，即建设“一批旅游目的地城市”“六大特色旅游体验区”“九条旅游廊道”。立足丝路起点、秦岭、黄河三大标识，陕西还统筹关中、陕南、陕北三大旅游板块协调发展，打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”。为推进这一体系建设，陕西将通过资源全面整合，产业深度融合和全社会共同参与，从产业全域布局、产品全域覆盖、公共服务全域构建、业态全面融合、旅游要素全域提升、智慧旅游全域推进、旅游市场全域营销、行业监管全域强化、旅游环境全域优化等方面提出重点建设任务。

“融合”是陕西发展全域旅游的重要抓手，不仅是资源、产业深度融合，还包括相关部门全面联动。“旅游业要做大，关键是共同来做。”娄勤俭书记要求，“要调动方方面面的积极性，把各方面优质的、潜在的资源挖掘好、利用好、整合好，把旅游业做得更加红火务实。”当前，陕西正在全面创新体制机制，大力推进旅游业融合发展。

陕西作为我国旅游资源大省，旅游业30多年来藉璀璨人文历史优势长足发展。“十二五”期间接待游客和旅游总收入年均增长速度分别达21.5%和25%，旅游总收入占GDP比例从初期的9.83%升至15.7%，有效推进了全省经济结构调整和优化。